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鼓励停车场用地供给,挖潜和新增同等重要

时间:2018-12-05 07:36  来源:新快报

■耀琪

据新快报报道,广东近日出台14条完善城市停车场用地配套政策措施,要求各地在编制、实施土地利用总体规划过程中,统筹考虑城市停车场的发展需要,合理布局停车设施,扩大停车场用地供给,优先保障向社会公众开放的停车场用地,积极做好充电设施项目用地保障。

截至去年底,全国汽车保有量超过200万辆的城市共24个,其中,广东占了4个,分别是深圳、东莞、广州、佛山。目前,广东汽车保有量仍不断提升,停车位缺口不断加大。

按照规定,单独新建停车场在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下,允许配建一定比例的附属商业建筑面积。这确实是一种积极有效的做法。因为现行停车场收费标准一部分是属于政府定价或者指导价范围,这意味着停车场经营者不得随意提价。即便是市场价范围,停车场也要受供求规律影响,不允许制造天价停车费。考虑到停车场投入大而回收漫长,企业自然是不愿意单纯靠停车场生存的。

因此在很长时间里,尽管市场需求很大,但是响应政策去建停车场的可谓少之又少。如今的规定放开了用地限制,意味着有经营能力的企业有更多的余地通过停车场聚流量。通过引流,再支持商业的同步经营,还形成配套商业对停车场的补偿机制,这才是有效的互动模式。不过单纯的商业反哺,还不足以消除经营忧虑。因此,《通知》要求降低投资人取得停车场土地的初始成本。

不过在闹市建成区,没有新增土地面积的情况下,挖潜似乎成了唯一出路。比如,对充分利用建筑物地下空间,超过停车配建标准建地下停车场,并向社会开放的,超配部分可不计收土地价款。住宅小区增建停车设施的建筑面积,可不增收土地价款;建设机械式停车设备的,免用地审批。这些规定,都是在发出明确的支持信号,也是直接通过让利来给经营者减负。

另一方面,城市里面普遍存在闲置未开发的区域或者烂尾楼工地等。现在的做法一般是任由民间自理,形成参差不齐也不规范的停车场。这次规定就明确了,因政府原因的闲置土地,可建设可拆卸临时停车设施设备。至于政府储备土地,也可建设临时停车场。这样的做法也是在为许多处于灰色状态下的民间停车场以规范出路,也能增加车主们的正面期待,确实是能增加社会福利的。

当然,规定要求在分配新增用地指标时,充分考虑停车场项目的用地需求,优先保障停车场用地指标。这在实际中能否坚决贯彻执行,依然要受制于市场影响。比如商业前景好的,停车用地确实应该增加,但它依然要跟随商业规划。商业过度聚集的结果,最终还是会导致规划好的车位供不应求。相反,没有商业前景的,停车场再多也是会带来土地低效和浪费。就此而言,发掘街区资源,推进共享停车,宽容夜间停车,引导公共部门、学校机构、工厂单位闲时对外停车等可能性,不妨也列入考虑之列。

编 辑:张玉涛
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